郡县治，天下安；郡县兴，国家强。在我国的历史发展进程上，郡县作为国家治理的基本单位，承担着举足轻重的作用。时至今日，县域经济依旧是我国区域经济高水平发展的关键一环。

  在湖南，为实现“三高四新”美好蓝图，全省当局正积极推动县域经济高水平质量的发展。日前，中国湖南省第十二届委员会第四次全员会议在长沙召开，全省122个县市区有关负责同志列席省委全会。

  如此盛况，当属近年来的首例——县域经济发展，湖南格外重视。而在省委全会的前一天，省委、省政府县域经济发展座谈会也在长沙召开，86个县市有关负责同志参加。湖南省委书记沈晓明出席座谈会并讲话，强调要坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，围绕实现“三高四新”美好蓝图，努力走出一条具有湖南特色的县域经济高水平质量的发展新路子。

  而在此之前，湖南省委书记沈晓明也围绕县域经济发展，分别赴株洲醴陵、益阳桃江、湘西古丈进行调研，并在这三地主持召开座谈会，听取相关意见建议。种种信号表明，湖南“三高四新”美好蓝图实现，县域经济高水平质量的发展是关键发力点。

  接下来，推动全省县域经济齐头并进，协同全局发展，加速“三高四新”美好蓝图实现是大方向。而在此过程中，正如湖南省委书记沈晓明所强调的，湖南需要努力走出一条具有湖南特色的县域经济高水平质量的发展新路子。

  新路子从哪来？现如今，湖南淌出了四条——根据赛迪2023中国县域经济百强榜单，长沙县、浏阳市、宁乡市、醴陵市成功入围，成为湖南县域经济发展的标杆。其中，长沙县更是多年稳居中部县域经济Top1，其背后发展总结出的“星沙模式”既有全国一马当先的优势，也有地区特色差异。

  那么，长沙县作为引领全省县域经济发展的“领头羊”，更应该是全省其他县域学习发展的“样板间”。

  长沙县能成为全省其他县域学习发展的“样板间”，助力“三高四新”美好蓝图实现吗？

  回到湖南“三高四新”美好蓝图上，最为实际的问题即怎么样做“施工”？全会则是明确了“十一项大力推进”的重点指标。

  以“十一项大力推进”的指标为参考，由此可见长沙县作为县域经济的代表是如何助力“三高四新”美好蓝图实现的。

  一、大力推进国家重要先进制造业高地建设。先进制造业一直是长沙县实体经济的核心主体，更是长沙县的立县之本、强县之基。

  近年来，长沙县的产业布局日趋丰富，从早期的工程机械一业独大，到后来的“两主一特”（即工程机械、汽车及零部件、电子信息），再到今天聚焦先进制造业，形成了工程机械及先进轨道交通装备产业、汽车及零部件产业、以新一代半导体和集成电路为特色的电子信息产业、以区块链为核心的数字化的经济产业、生物技术及生命健康产业等多业共举的新产业高地。

  其中，博世汽车部件（长沙）有限公司的“灯塔工厂”、三一集团被誉为“中国最聪明的工厂”“亚洲最大的智能化制造车间”的“18号厂房”、山河智能领先世界首创的5G智能钻机、5G旋挖钻机等项目均落户长沙县，是长沙县助力湖南大力推进国家重要先进制造业高地建设的标杆。

  二、大力推进具有核心竞争力的科学技术创新高地建设。目前，长沙县拥有高新技术企业1037家，有效发明专利5076件，县域科学技术创新能力在全国百强县市中排名第6，并持续涌现了全球最大吨位旋挖钻机、全球首台大坡度螺旋隧道掘进机等一大批科学技术创新成果，科学技术创新成果有目共睹。

  为助力湖南“三高四新”美好蓝图实现，近年来长沙县也紧紧围绕“1345”发展思路，大力弘扬“四敢四拼”精神，全力争创国家创新型县，奋力建设“科技强县”，推动创新驱动发展的策略不断走深走实。

  对此，长沙经开区党工委书记、长沙县委书记付旭明则进一步强调，要不断争创新优势，加快提升现代化产业竞争力。构建创新体系，完善重点产业链技术创新驱动机制，鼓励企业组建“创新联合体”；打造创新平台，深化大院大所合作，快速推进国家级制造业创新中心建设；强化成果转化，紧扣“研发”和“转化”两大环节，加强知识产权保护，明显提升科技成果转化效率。

  三、大力推进内陆地区改革开放高地建设。长沙县是全国18个改革开放典型地区之一，一路吃改革饭，走开放路，打创新牌，方有今日之成绩。2022年，长沙县进出口总额接近1300亿元，约占湖南全省18.4%。其中，中国（湖南）自由贸易试验区60.91%的实施面积位于星沙。

  前不久，第三届中非经贸博览会在长沙县举行。期间，星沙首届中非交流会举行，共有14个项目现场签约，总投资约15亿美元。长沙县正积极走出湖南，走出中国，走向世界，成为连接多国经济融合发展的重要交汇点。

  此外，在大力推进长株潭一体化发展，加快构建支撑高水平发展的城乡区域协调发展体系；大力推进乡村振兴战略，加快推进农业大省向农业强省跨越；大力推进扩大内需战略，着力增强高水平发展的内生动力；大力推进市场化法治化国际化营商建设，推动民营经济高水平质量的发展等措施上，长沙县均有相关成绩落地。作为湖南县域经济高水平发展的标杆，长沙县为县域经济助力“三高四新”美好蓝图实现很好地打了个样。

  与此同时，在长沙提出建设全球研发中心的愿景后，长沙经开区党工委书记、长沙县委书记付旭明表示，下一步，将重点在全球研发中心城市建设、经开区“两基地两标杆”建设、临空经济示范区建设、重点项目推进、招商引资提效等20个方面，进一步走好群众路线，切实把制约县区高水平发展的问题找准、破解方法谋实。

  对于湖南其他县域而言，有了长沙县作为先进样本，先行先试，也就有了可以模仿学习的区域对象，更容易在接下来的发展中走出一条具有湖南特色的县域经济高水平质量的发展新路子。

  身处中部地区，湖南各个县域所面对的区位条件、人文环境等都能有所借鉴，那么长沙县就不单单是一个先进的榜样，更是一个值得学习的区域样本——如何跟进长沙县快速地发展的“星沙模式”，是接下来各大县域推动区域经济高水平质量的发展，助力“三高四新”美好蓝图实现的又一关键。

  一、强机制，搭好“擂台子”。在市场经济环境下，产业要发展，有活力，无非就是要政府搭好台，企业唱好戏。而搭台的关键是机制的完善，即要有符合当地产业高质量发展需求、切实解决当地产业高质量发展问题的新机制，以机制盘活产业，方有持久的产业动力。

  以长沙县为例，该区域聚集了大量产业链上下游的制造业企业，盘子大、体量大，产业定位最重要。近些年来，制造业企业正处在智能化转型的关键节点上，这也是湖南大力推进国家重要先进制造业高地建设的一大方向。

  怎么转？光喊口号，转不动。大部分企业面临着“不敢转、不会转、资源少、管理难”等问题。对此，长沙县首创提出“揭榜挂帅”机制，让有需求的地区结合当地实际与行业特点编制人机一体化智能系统技术指南并设置榜单，明确揭榜要求。揭榜企业按照榜单推进智能制造示范工厂和场景建设，专业机构提供检验测试、咨询诊断、评估评价等公共服务，通过联动政府、企业、专业机构三方，为企业智能化转型解决实际问题。

  像部分企业面临的资金困难等问题，长沙经开区就改变了传统的申请模式，通过与企业签订项目创新合作协议，在约定好企业转型技术指标、经济指标（产值、固投、税收）、推广指标、个性指标的前提下，提前给予企业资金与政策方面的支持。这样既保证了政府资金得到一定效果管控，又打消了企业智能化转型顾虑。

  二、强服务，当好“台柱子”。台子要稳，台柱则要撑得起，而对于区域经济发展来说，优质的政府服务就等于撑得住的台柱子，是支撑企业上台唱戏的关键。

  长沙县入围2023中国县域经济百强榜单前十的背后，离不开优质的政府服务所造就的良好营商环境。目前，长沙县在全省县市营商环境评价中排名第一，全国营商环境百强县位居第九位。具体来看，长沙县积极地推进数字政务建设，顺利完成了1个主平台+7个支撑平台建设，共接入2094项服务，其中公共服务252项、政务服务1842项，“全程网办”率达96.4%，“非接触式”办税比例达90%以上。

  受益于优质的政府服务以及打造的良好营商环境，截至6月24日，长沙县区共有经营主体205247户，较2022年底增长13930户，增长率为7.31%；公司数为73779户，较2022年底增长4918户，增长率为7.14%。

  在接下来的时间里，长沙经开区党工委书记、长沙县委书记付旭明强调，要不断强化新举措，加快优化现代化产业高质量发展环境。全力支持企业稳健经营成长，持续深入开展“送政策、解难题、优服务”行动和“三带三抓两促进”千人帮千企暖企行动；慢慢地增加政策服务供给，积极构建支持先进制造业发展的政策体系，一直在优化完善人才集聚、科学技术创新、产业高质量发展、金融服务等支持政策；加快打造营商环境4.0版，持续深化“放管服”改革，加速“一网一门一次”改革，深度构建极简审批、“三证合办”“四零”政务服务体系建设。

  三、重实效，守好“硬杠子”。政府搭台企业唱戏，有实效则产业才有发展。戏台不空，戏台也不能“唱假戏”，重点在于以什么样的标准去落实产业项目，以什么样的指标去衡量区域经济发展。

  以项目建设成绩为例，今年1-6月份，长沙县区10个“省重点”项目完成投资75.4亿元，投资完成率为58.8%；68个市重点项目完成投资130.4亿元，投资完成率53.9%；县区336个重点项目完成投资410.7亿元，投资完成率52.6%。146个新建重点建设项目开工121个，占全年计划的82.9%。

  项目跑起来了，区域经济才能同步跑起来，走向高水平质量的发展。2022年，长沙县经济总量突破2000亿大关，并荣登全国发展的潜在能力百强榜首，位居百强县投资潜力第三、新型城镇化质量第四、县域经济基本竞争力第五等等。

  四、重人才，牵好“牛鼻子”。产业“有戏”，则须企业唱戏，而公司发展的关键则是人才。人才兴则企业兴，这戏才有的唱下去。归根结底，人才是产业高质量发展的“牛鼻子”，牵好了“牛鼻子”，企业自然兴旺，产业则同步崛起。

  人才这一“牛鼻子”该怎么样牵好？从长沙县的经验来看，一方面人才要吸引、要培育，长沙县从去年5月份开始发布县区“1+1+N”系列人才政策，73个政策点涵盖重点产业人才、乡村振兴人才、社会事业人才等多个人才类别，计划5年投入15亿元广揽天下英才。

  另一方面，人才要留得住。长沙县以高标准建设了1400平方米高层次人才服务发展中心，为全县人才提供“保姆式”服务。同时，长沙县星光人才综合服务平台和“星光人才”微信小程序，更是集合人才资讯、政策发布、政策咨询、政策申报和审核等功能。在线上申领“星光人才服务卡”，长沙县则提供“机场服务、高铁服务、子女入学、医疗保健、休闲旅游、专员服务”六大优质高效便捷服务。

  具体来看，今年3月，长沙县开展2023年第一批次人才政策申报，共计11项支持政策、271个申报对象合乎条件，最终兑现政策资金1506万余元。本月27日，长沙县人才政策资金兑现暨服务企业现场办公会在湘锐赛特举行，又一次兑现产业领军人才创业项目扶持资金。为吸引人才、留住人才，长沙县拿出了“真金白银”，真抓实干。

  除此之外，长沙县积极落实县域基础设施建设，着力解决普通大众最关注、最急需的出行、餐饮、医疗、教育、养老、住房等生产生活问题，保障人民生活幸福感，让人才来得了，留得住。目前，长沙县已连续16年荣获中国最具幸福感城市（县级）。

  长沙县是湖南“三高四新”美好蓝图实现的一个缩影，也是县域经济高水平发展的标杆。未来，湖南“三高四新”美好蓝图的全面实现，需要更加多县域经济能像长沙县一般走出一条湖南特色的高水平发展新路子。

  聚焦星沙模式，其他县域发展须搭好“擂台子”，当好“台柱子”，守好“硬杠子”，牵好“牛鼻子”，在机制、服务、实效以及人才四个方面重点发力，以县域经济的高水平质量的发展推动湖南“三高四新”美好蓝图实现。